胡鞍钢：大学智库如何加入重大决策咨询

2016-09-27 08:37 胡鞍钢

——以“十三五”计划为例

清华大学国情研究院主要任务为：第一，接受委托课题展开相关研究。2013年国情研究院受国家发改委计划生长司委托，独立开展对国家“十二五”计划中期（2011-2012年）第三方评估，为国家“十二五”中期评估提供了支撑，评估结论反应在国家评估报告中。凭据评估结果，我们明确建议要通过“五大生长理念”推动中国经济转型升级，将其作为“十三五”计划的基本思路。受国家发改委委托，2014年我们完成了《“十三五”时期重大问题与基本思路》研究报告（清华大学国情研究院，2014年4月，共计168页，12.1万字），提出了“十三五”面临的十大问题。对此，我们提出“十三五”计划体例应当凸显三个导向：问题导向、目标导向、思路导向。为“十三五”计划体例提供了思路支撑和智力支撑。

第二，“十三五”计划前期研究阶段的《国情报告》及政策建议。包括两个方面：首先，对“十二五”计划完成情况进行跟踪评估。在继2013年国情研究院受国家发改委计划生长司委托进行“十二五”计划中期评估之后，2014年、2015年国情研究院又自行进行了两次评估：国家“十二五”计划中期评估（2011-2013）取得88.9分、（《国情报告》2014年第3期，3月2日，杨晶同志批示）；《中国有望实现“十二五”计划圆满收官》（《国情报告》2015年第6期，3月1日，张高丽同志批示）。其次，为“十三五”计划“五大生长”理念提供了智力支撑。2010年8月，在制定“十二五”计划期间，宣布《国家“十二五”计划：配景、思路与目标》（《国情报告》2010年第24期，8月8日），报告中提出“十二五”期间要坚持六大生长原则，包括绿色生长、立异生长、协调生长、共享生长、宁静生长、共赢生长六个方面的理念。再次，对“十三五”时期的总体生长思路进行研究，为“十三五”时期的生长框架及生长脉络提供建议。宣布《“十三五”计划基本思路及2030年远景目标》（《国情报告》专刊2014年第17期，11月5日，张高丽、杨晶同志批示）；《关于“十三五”时期基本思路：主题、主线及经济社会生长主要目标》（上、中、下）。最后，开展“十三五”时期各领域生长计划研究，为各领域生长提供思路。宣布《“十三五”计划经济生长配景与目标》（《国情报告》2014年51期，11月26日，张高丽、杨晶同志批示）、《教育“十三五”计划基本思路与目标：率先基本实现教育现代化》（《国情报告》2014年52期，12月8日）、《文化建设“十三五”基本思路》（《国情报告》2014年54期，12月16日）、《社会包管“十三五”基本思路》（《国情报告》2014年55期，12月25日）、《健康生长“十三五”基本思路——健康中国战略》（《国情报告》2015年2期，1月7日，杨晶同志批示）。

第三，“十三五”计划前期研究阶段的专著结果。2012年4月，我正式出书了《中国：立异绿色生长》一书（中国人民大学出书社）；2014年由Springer出书英文版；2015年由日本侨报社出书日文版。2010年我们在制定“十二五”计划的配景研究中，专门区分了绿色生长和可连续生长的相同之处和差别之处，并再次建议“十二五”计划以绿色生长为主题，实施绿色生长战略，增加绿色生长指标，成为首部绿色生长计划。这一建议在“十二五”计划中获得接纳。

国情研究院前期研究阶段的专著结果除《中国：立异绿色生长》（胡鞍钢著）中文版、英文版及日文版外，2012年9月正式出书《2020中国：全面建成小康社会》一书（清华大学出书社），再次提出“坚持科学生长观：五大生长”：立异生长、绿色生长、协调生长、共享生长、共赢生长。其中我将绿色生长概括为“尊重自然”、“顺应自然”、“�；ぷ匀弧薄ⅰ笆芤孀匀弧薄ⅰ袄米匀弧薄ⅰ胺床缸匀弧绷浠�，旨在实现人与自然的和谐。党的十八大报告以及修订的党章中，将“尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀弧毙慈肫渲�。

基于“十三五”专题系列国情报告形成了《“十三五”大战略》书稿。2015年4月14日上午，我应邀加入由李克强总理主持召开的座谈会，将该书稿分送李克强总理、张高丽副总理、杨晶国务委员；越日，杨晶同志通过国务院办公厅见告我，再送14本。6月，该书由浙江人民出书社正式出书，共21万字，7月即入选灼烁日报社月度《灼烁书榜》（《灼烁日报》，2015年7月7日）。

我结合党的十八届五中全会建议，撰写了《中国：决胜百年目标》一书，2016年1月由浙江人民出书社正式出书，随即寄送中央领导同志和地方省级党政主要领导同志。

我又领导国情研究院团队撰写了全面阐释“十三五”计划“五大生长”重要理念的《中国新理念：五大生长》一书，2016年4月由浙江人民出书社出书。

以上5部书，是我们对“十三五”计划研究的集大成之作，形成了比较系统的生长理论、生长战略、生长计划的研究结果，为决策者提供智力支持，也为社会提供公共知识。

第四，前期研究阶段的学术文章及主流媒体文章：清华大学国情研究院宣布学术文章36篇，报纸文章以百计。研究“十三五”时期生长的总体思路：如《关于十三五计划基本思路的建议》《革新任务进展总体顺利》等。研究“十三五”时期特定领域的生长方略：如《中国人才生长之路(1949—2020年)》、《国家中恒久人才生长计划纲要(2010—2020年)》、《“十三五”：经济结构调解升级与远景目标》等。这一阶段，国情研究院还划分在就业、教育、健康、社会包管、文化建设、粮食宁静、国际趋势、全民健身、焦点理念、绿色生长等诸多方面和领域展开研究并宣布文章。在百度新闻里搜索以“胡鞍钢：‘十三五’”为新闻题目的有334篇文章，而全文含有“胡鞍钢十三五”的文章有1960篇，内容围绕“十三五”时期生长的诸多方面，并包括向外媒解说“十三五”的报道及报纸外洋版的文章。胡鞍钢在新华社、人民日报、人民日报外洋版、灼烁日报等诸多主流媒体宣布大宗文章，积极流传最新研究结果。

第五，在加入“十三五”计划体例征求意见阶段，清华大学国情研究院提交了《国情报告》15篇，内容涉及“十三五”时期防灾减灾建设主要思路和重点任务、如何正确认识全面建成小康社会目标、中国政治革新与经济增长、关于残疾人事业“十三五”计划的建议、中国人口恒久生长（1950-2050）、绿色生长-中国生长的永续之路等。我作为计划专家委员会成员，加入决策咨询集会，包括：我作为国家“十三五”计划专家委员会委员，于2015年12月13-14日，2016年1月30-31日，两次加入审阅“十三五”计划征求意见稿，直接修改在文稿之中，并做了多次分组谈话。2015年8月14日我作为党的十八大代表加入了中共北京市委召开的中央重要文件征求意见会，主要学习和讨论《中共中央关于“十三五”计划的建议》（征求意见稿）。我在文件稿上直接修改多处，并提供了2页书面修改意见稿。仅2015年，先后加入国家及地方、部分“十三五”计划咨询集会共20余场次。

第六，清华大学国情研究院为澳门首个五年生长计划体例提供了全面、全程智力支持。2015年4月，澳门特别行政区主座办公室有关人员到访清华大学，就五年生长计划撰写班子的人员组成方法、计划体例的事情流程和要领、量化指标体系的建立、咨询事情的开展、反响和检查机制的建构、跨部分相助协调机制等多方面问题同我进行了深入交流。2015年9月，我赴澳门为澳门特区行政主座办公室有关人员做《“十三五”大战略》专题演讲，并了解澳门五年生长计划体例事情推进情况，提出咨询建议。2016年3月，我再次应邀赴澳门，同澳门特首崔世安见面并就澳门的首个五年计划交换意见，并做了“战略计划与澳门稳定生长的路向”专题演讲，还针对澳门五年计划基础计划文本提出完善建议。2016年4月，澳门五年生长计划体例团队到访清华，就澳门五年计划征求意见稿内容听取我的评价和修改建议。

第七，对“十三五”计划的解读和再研究阶段中，国情研究院加入了许多海内外学术交流运动。别的，出书专著进行系统研究。例如，《中国新理念：五大生长》一书，围绕“五大生长”进行专题研究，书中提出，“五大生长”新理念是制定“十三五”计划的最大立异，突出体现在如下几个方面：第一，“五大生长”源于世界最大规模的革新开放生长实践；第二，“五大生长”总结了以往的五年计划之立异和精髓；第三，“五大生长”的提出成为五年计划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径；第四，“五大生长”是全面科学生长观的组成部分；第五，中国的生长理念必将对世界爆发巨大的影响�？梢匀衔�，“五大生长”既是中国版的生长经济学的最新理论结果，更是今世世界生长经济学的最佳实践。诚如毛泽东所言：“人们的社会保存，决定人们的思维。而代表先进阶级的正确思想一旦被群众掌握，就会酿成革新社会革新世界的物质力量。” 从这个意义上来看，我们可以将“五大生长”视为五颗“精神原子弹”，它一旦被十几亿中国人民所掌握，就会酿成巨大的立异、创业、创智（慧）、创财（富）。

总之，如果说“两弹一星”搞的是物质原子弹的话，好的决策知识和政策则是精神原子弹，要害是要把精神原子弹酿成物质原子弹。大学智库是出思想的地方，是生产“精神原子弹”的专业机构。中国大学智库的作用是“三个桥梁”：第一，学术界与政界的桥梁，为政界提供思想、战略思路、咨询报告，加入具体政策讨论；第二，政界与社会民众的桥梁，引导社会，解读政策，向政界反应社会诉求、社会意愿；第三，中国与世界的桥梁，代表中国，说明中国，解读中国，论述中国。

清华大学国情研究院作为大学智库，其宗旨就是“知识为民，知识报国”，“急国家之所急，想国家之所想”，还要想国家之未想。恒久以来，我们一直跟踪性、专业性、职业性地研究国家五年计划和计划，为党中央和国务院出谋划策。在“十三五”计划的体例及出台前后，国情研究院共提供了22.4万字、共计25篇《国情报告》，其中多篇获得国务院领导同志批示；共宣布研究相关问题的学术文章36篇，报纸刊载相关文章篇数以百计，与党中央形成了紧密互动、充分互动，爆发了高度的决策影响力、深刻的学术影响力、广泛的社会影响力和重要的国际影响力。

未来，清华大学国情研究院将连续不绝地以决策影响力、学术影响力、社会影响力和国际影响力研究中国生长，解读中国生长，为推动中国生长孝敬思想力量，为制定越发科学的国家生长战略和生长计划提供智力支撑，继续国家目标的瞭望者、国家战略的谋划者、国家智库的继续者、国家治理的监督者。

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